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爱游戏体育app赞助罗马_国家林草局:组建重点国有林区森林资源管理机构是改革核心
时间:2021-09-03 来源:爱游戏体育app赞助罗马 浏览量 53170 次
本文摘要:1月7日,国家林业和草原局召开了2019年第一季度的新闻通气会。

1月7日,国家林业和草原局召开了2019年第一季度的新闻通气会。会议上,局森林资源管理司副司长李志宏详细说明了国有林区改革。国有林区是我国最重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地。

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党中央国务院高度重视国有林区改革发展,前进国有林区为国家经济建设做出了重大贡献。但是,长期以来,国有林区没有管理体制不完善、森林资源开发过度、民生问题引人注目等问题,相当严重地制约了生态安全性的确保能力和充分发挥。

党中央、国务院2015年发布《国有林区改革指导意见》,具体到2020年,基本理顺中央与地方、政府与企业的关系,建立政企、政事、事企、管理分离,林区政府社会管理和公共服务职能进一步提高,森林资源管理和监督体系更加完善等目标任务。三年多来,国有林区改革取得了最重要的突破和进展。

重点国有林区基本情况中国国有林区主要产于内蒙古、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、新疆、青海、四川、云南九省(区),林区内共有138家木材采输企业。其中生产于黑龙江、吉林、内蒙古三省(区)范围内的重点国有林区,林区内有内蒙古森工集团、吉林森工集团、龙江森工集团、大兴安岭林业集团、长白山森工集团5家森工集团公司,管辖87家森工企业局(林业局),现有林业员工34.8万人。东北、内蒙古重点国有林区是东北最重要的水系发源地和东北平原、呼伦贝尔草原最重要的生态屏障,是中国寒温带生物基因库和最重要的木材和林产品战略储备基地,在中国生态建设全局具有重要的战略地位。

根据第八次全国森林资源调查统计数据,重点国有林区经营总面积为32.7万平方公里,约占国土面积的3.4%,森林复盖率为79.38%,森林积累25.99亿立方米,森林积累100.54立方米。在重点国有林区研发初期,为了满足林区员工的生产生活需求,逐步完善和扩大了社会服务功能,构成了林区社会,即再行有林区,后有社会。林业企业是所在地政府和公共服务机构,也是森林资源的管理和利用者,构成了政治企业、政治事务、事务企业一体化的机构性质和管理体制,森林企业分担了林区大量的社会功能。

东北内蒙古重点国有林区研发,为国家经济建设作出重大贡献,共生产木材12.3亿多立方米,占全国同期总商品材料产量的近1/2。但是,为了保持和确保林区的生产生活,在多年的经济效益抵抗下,经过多年的砍伐利用,林区的可采资源几乎耗尽,生态功能相当牢固,民生问题备受瞩目。统计数据显示,在重点国有林区改革开始之前,87个森工企业局(林业局)达到了数60个无木的地步。

重点国有林区面临相当严重的发展危机,前进林区改革转型势在必行。为了彻底改变重点国有林区的有利局面,党中央、国务院发布了《国有林区改革指导意见》(以下全称中央6号文件),每月开始重点国有林区改革。改革工作取得的进展和效益三年多来,经过各方共同努力,重点国有林区各项改革急剧前进,取得阶段性最重要的进展和效益。一是生态维护效益大大提高。

根据中央6号文件拒绝,2014年,在龙江森工集团、大兴安岭林业集团公司积极开展天然林砍伐试点的基础上,2015年4月1日起,全面暂停东北内蒙古重点国有林区天然林商业砍伐,重点国有林区每年增加木材产量373.4万立方米,每年消耗森林积累630万立方米。全面暂停天然林商业伐木,标志着重点林区以壮烈牺牲森林资源为代价的发展历史彻底结束,从此进入全面维护发展的新阶段。

为保证森林资源维护发展工作效益,进一步加强维护管理措施,国家林业和草原局组织了森林资源二类调查和经营方案,积极开展森林资源可持续经营和有偿试验,在林区积极开展森林资源监督,监督森林工业企业生产经营不道德,增进森林资源建设二是林区职工民生逐渐提升。重点国有林区全面停伐后,各森工企业通过减少管理岗位、发展特色产业、对外劳务输出等途径,妥善安排了富馀员工。根据改革工作的新任务和新拒绝,森工企业进一步优化产业结构,推迟产业转型,创造员工低收入,增加员工减免。同时,中央进一步加大改革反对力度,制定债务豁免政策,支持替代产业发展,决定棚户区改建16.9万户,员工基本养老、医疗保险建设只有垄断面积,林区员工人均年收入从改革前2014年的2.64万元迅速增加到2017年的3.74万元,比改革前的平均值快速增加到1.1万元,员工大众感觉加强,为了确保林区民生发挥最重要的作用。

三是森工企业政事企业分离取得了很大进展。内蒙古森工集团已经完成了所有社会功能的压迫。吉林、长白山森工集团已完成林区教育、公检法等职能接管,挤压机构172个,涉及人员1.5人,其余社会职能接管,按拒绝具体办法实施。

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龙江森工集团已完成林区教育、电网、通讯、公安局、检察院、法院等接手工作。同时,黑龙江省暂停森工企业分担的行政职能,正式成立龙江森工工业集团有限公司,建立现代企业制度,完善公司管理体系,为完全构建森工企业政企分离,进步森工企业专业化发展奠定基础。

多达,目前林区森工企业已有706家挤压机构,人员5.1万人。四是重点国有林区森林资源管理机构重组积累经验。

建立重点国有林区森林资源维护管理机构是本次改革的重点,也是核心任务。各地根据中央6号文件拒绝,认真研究规划,大力组织前进,积累管理体系重组的思考经验。

党的十九届三中全会后,根据中央发行的机构方案拒绝,吉林和黑龙江制定了机构重建方案,提出了省委省政府的研究要求。为贯彻落实《中共中央深化党和国家机构改革要求》《生态文明体制改革总体方案》精神,了解内蒙古和黑龙江大兴安岭林区管理机构重组工作,国家林业和草原局制定《重点国有林区森林资源管理体制改革可行性方案》,两次党组会展开研究,与中央编辑了解前进机构重组工作构成一致意见。五是森林资源监督体制逐渐完善。

国家林业和草原局制订《国有森林资源资产有偿用于制度改革方案》,确保国有森林资源所有者权益,近期发行,指导阿尔山林业局积极开展有偿用于试点。发行了《湿地维护修理制度方案》(国家发行[2016]89日),领导国家发展改革委员会、财政部发行了贯彻落实意见,与有关部门制定了《以国家公园为主体的自然保护地系统指导意见》,向国务院报告。为了进一步加强森林资源监督,国家林业和草原局与原国土资源部发行规范重点林区房地产登记和林票内积极开展建设用地变更登记文件,发行文件依法控制重点林区矿产资源开发和风力发电场建设,实施了《东北内蒙古重点国有林票内森林经营方案编制指南》、《森林经营方案编制大纲》、《森林经营方案审查确认方法(全面推进)》国家林业和草原局所属内蒙古、长春、龙江、大兴安岭森林资源监督专家事务所认真遵守监督责任,3年来共监督总事件2091起,处置违法违纪人1795人。

重点国有林区国有森林资源监管体制逐步完善六是地方政府维持森林,提高民生更显着。随着改革的了解不断前进,地方各级政府对森林进行维护,提高民生的责任意识逐渐加强,森林资源维护管理措施大大加强,林区社会发展逐步推进。

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内蒙古自治区将林区道路建设列入自治区十三五道路建设计划,呼伦贝尔市、兴安盟将林区经济变革发展、城镇化建设等列入十三五计划纲要,负责林区经济社会发展。吉林省将林地保有量、闲置林地定额列入各级政府目标责任评估内容,保证林地资源安全性。

黑龙江省将林区发展纳入省十三五经济社会发展计划,在林区职工低收入方面提高了反对力。大兴安岭林业集团组织积极开展兴安系列专项行动,公安部门案件404起,返还林地221.6公顷。推进改革的主要措施习近平总书记和党中央、国务院高度重视国有林区改革。

习近平总书记多次征求改革情况报告,两次访问林区,实地调查林业林区改革发展。李克强总理多次主持人开会,研究林区改革工作。时任分管副总理汪洋同志召开两次主持人会议,部署推进改革。韩正副总理多次对改革工作提出明确要求。

国家林业和草原局将与工作组成员单位一起,了解贯彻落实党中央、国务院决策部署,根据习近平总书记最重要的指示精神和中央6号文件拒绝,充分发挥组织协调和分类指导作用,采取有力措施,认真抓好改革任务的督促实施。一是加强对改革工作的组织领导。国家正式成立国家发改委、国家林草局联合,中央编制、财政部、民政部等13个部门联合参加的国有林场和国有林区改革工作组,国家发改委多次组织开会工作组会议,研究推进改革的方法和措施,解决问题改革中遇到的困难和问题,构成推进改革的合作力,为改革任务实施奠定了基础。

国家林业和草原局也正式成立工作组,认真指导协商推进改革工作。二是进一步加大改革反对力度。为了为改革的成功建设良好的条件,在国家发改委、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、银保监会等部门的大力支持下,中央大大提高了反对力。森林资源管理的报酬上升到10元/亩,每年停止采伐补助金资金51亿元,社会保险补助金的支付基数上升到2016年社会平均工资的80%,与木材停止采伐有关的金融机构的债务每年支付6.37亿元。

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社会基础设施项目中央投资比例从80%上升到90%。交通运输部将国有林区道路按道路属性类别列入道路网络计划。国家发改委决定投资9.2亿元,用于反对国有林区森林屏蔽应急道路和管理住宅建设的投资14.8亿元,反对国有林区发展接管产业和代木能源项目建设。

国家林业和草原局与有关部门统一安排国有林区小屋区改建任务16.9万户,中央投资26.5亿元,提高国有林区许多林业员工居住条件。多达,近三年来,中央每年决定重点国有林区各种补贴资金分别为224.1亿元、243.8亿元和242.1亿元,消除金融机构债务130亿元,有力确保改革的推进。

三是加大改革协议前进力度。国务院办公厅两次组织召开国务院领导同志参加的改革会议,部署了理解推进改革。国务院分管秘书长两次主持人开会改革协调会议,研究解决问题改革过程中不存在的问题。

中央改革规划派遣工作组,了解林区积极开展改革专家公署,明确要求了解推进改革。改革工作组相继构成三次领导监察组,了解林区积极开展改革专家公署。

国家林业和草原局负责同志,多次与三省(区)党委政府领导交换改革意见,局党组相继召开十多次会议,研究推进改革。相继派遣工作组近20次了解林区积极开展专员公署调查,访问森工企业近40家,了解各地改革进展情况,督促指导实施改革任务,进行改革培训班9期,全力协商推进改革。下一步改革措施下一步,国家林业和草原局坚持党中央决策配置,与国家发改委等有关部门采取有力措施,了解改革任务实施,保证2020年如期完成改革任务。

一是缓解前进管理机构的重建。重组重点国有林区森林资源管理机构,是改革的核心也是重点问题。

为了尽快顺应国有森林资源管理体制,国家林业和草原局大力协商有关部门,根据中央拒绝,尽快构成重点国有林区管理体制改革意见,报告中央审议。二是了解前进各项改革任务的实施。国家林业和草原局与有关部门合作,加大改革协商前进力度,压实地方政府主体责任。建立改革进展情况定期报告制度,建立改革采访机制,对推进改革不足的地方进行采访,向不能限期调查的地方向中央报告情况,坦率追究责任,保证改革理解前进。

地方政府不应贯彻落实推进改革和提高林区民生的主体责任,加强林区基础设施建设,加大对森工企业社会职能挤压的反对,保证如期完成各项改革任务。三是之后要求对改革工作的反对。国家林业和草原局之后协商有关部门,在重点国有林区政社性职能压迫、基础设施建设、金融机构债务消除等方面反对。


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